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国资报告:中国国新深化运营企业改革
助力完善国资监管体制

2023-04-19 |文章来源:国资报告 |编辑:

2023年4月1日出版的第100期《国资报告》推出特别策划《中国式国资治理》,聚焦现有国资监管体制是如何在探索中前进、改革中成熟、系统性重塑、高质量发展的,并刊载《深化运营企业改革 助力完善国资监管体制》一文,深入报道中国国新坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为指引,牢牢把握运营企业功能定位,牢牢扎根实体经济,积极发挥平台功能,努力推动国有资本在更大范围“活起来”“动起来”“强起来”。现将全文分享如下:

党的十八届三中全会明确提出,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营企业,支撑有条件的国有企业改组为国有资本投资企业。两类企业上接国资监管体制,下接资本运作、企业经营;开展两类企业改革试点,有利于推动各项改革举措相互衔接、同频共振,对于国资国企改革全局具有重要的示范、突破和带动作用。

作为国有资本运营企业,中国新控股有限责任企业(以下简称中国新)深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述,深刻领会以管资本为主改革国有资本授权经营体制的内在要求,牢牢把握运营企业功能定位,以打造“国有资本市场化运作的专业平台”为目标,以落实国家战略为导向,以服务中央企业为本位,以助力国资国企改革为重点,明确提出并不断打造完善具有中国新特色的“资本+人才+技术”轻资产运营模式,不断壮大产业央企资本实力,加快推动国有经济布局优化和结构调整,助力深化国资国企改革。初步蹚出了一条具有国新特色的国有资本运营之路,为助力完善现行国资监管体制和服务国资国企改革发展大局作出了积极贡献。2022年12月,国务院国资委发文明确,中国国新正式由国有资本运营企业试点转入持续深化改革阶段。

有效发挥运营作用,推动国有资本布局优化

落实以管资本为主,首要就是管好布局。组建国有资本运营企业的初衷,就是要通过市场化专业化运营,以运营企业的资本流动带动央企整体国有资本的流动,在更大范围内促进布局优化。2016年初成为运营企业以来,大家自觉胸怀“国之大者”,牢牢扎根实体经济,积极发挥平台功能,努力推动国有资本在更大范围“活起来”“动起来”“强起来”。发挥国有资本引领带动作用。通过债权融资、股权融资等方式积极引导集聚各类资本,向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、前瞻性战略性新兴产业集中。截至2022年底,通过基金出资310亿元带动募资900亿元,通过领投项目90个带动社会资本1170多亿元。去年成功发行1000亿元能源保供特别债,募集资金专项用于支撑发电央企电力保供。支撑高水平科技自立自强。聚焦战略性新兴产业和关键核心技术“卡脖子”环节,助力央企打造原创技术策源地和现代产业链链长,切实加大科技创新投资力度。截至去年底,累计投资战略性新兴产业领域项目超270个、金额近2900亿元,实现9个子领域全覆盖。其中,投资原创技术策源地项目超40个、金额超65亿元,投资现代产业链链长项目超30个、金额近170亿元。助力产业央企存量调整减量出清。合计出资近千亿元,以市场化方式参与组建国家管网集团,出资支撑鞍钢重组本钢,中国电气装备重组整合,东航集团、天翼云股权多元化改革以及中国绿发、中国商飞增资扩股等。与5家央企合作设立业务平台,支撑其加快“两非两资”剥离处置、聚焦主责主业。牵头组建煤炭资源整合平台,推动落实煤炭去产能;通过清产核资、债务重组等方式,助力大唐煤化工、国勘企业等企业改革脱困。

中国国新所投企业孚能科技的生产现场

????构建完善运营模式,规范国有资本运作手段

落实以管资本为主,关键在于规范资本运作。运营企业作为一种全新的国企经营形态,如何开展资本运营并无先例可循。大家认真领会中央关于“两类企业”改革的政策要求,在国资委引导下稳步拓展运营手段,自觉遵循市场规律、资本规律、企业规律,寻找平衡落实国家战略和追求经济效益的“最优解”。创新构建运营模式。立足增强国有资本流动性,结合运营企业以财务性持股为主、投资驱动属性强的特点,构建完善“资本+人才+技术”轻资产运营模式,强化资本的市场驱动,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;强化人才的专业驱动,将“专业至上”作为企业立身之本和核心竞争力;强化技术的价值驱动,努力实现各类投资的战略价值最大化。稳步拓展业务格局。按照“股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退”的总体方向,聚焦培育差异化竞争优势,找准央企改革发展需求,逐步打造形成基金投资、金融服务、股权运作、资产管理、境外投资、直接投资、证券业务等七个业务板块,初步构建起了一个国有资本跨企流动、形态转换、提高效率的重要平台。牢固确立运营策略。注重在国有资本运营中坚持“五个守住”,即守住轻资产运营模式、守住财务性投资为主、守住投资生态圈、守住产业链高端、守住关键核心技术“卡脖子”环节;坚决做到“四不投”,即看不懂的不投、管不住的不投、够不着的不投、吃不下的不投,以此把握投资的方向和节奏。

提升专业运营能力,提高国有资本回报水平

落实以管资本为主,提高资本回报、实现保值增值是基本任务,也是运营企业作为市场主体的必然要求。大家坚持将党的领导、国资监管要求与完善市场化机制相结合,把改革创新作为激发活力动力的关键一招,注重平衡好业务发展需求与资源投入的关系,不断提高运营效率效益。截至2022年底,企业资产总额8762亿元,全年实现净利润238亿元、归母净利润152亿元,分别较2016年试点之初增长5.3倍、4.5倍和30.9倍。2019年以来,企业连续3年获得年度经营业绩考核A级。提升治理管控效能。不断完善中国特色国有企业现代企业治理,健全以企业章程为核心的企业治理制度体系,实现董事会应建尽建、外部董事占多数、建立董事会授权制度、重要子企业落实董事会职权100%全覆盖。着力构建适应运营企业特点的差异化管控体系,制定投资决策权限表、权责事项清单、授权放权清单、投资负面清单,实现“放活”与“管好”有机结合。激发改革动力活力。深入实施国企改革三年行动,强调市场化必须坚持专业判断、保持高效灵活、强激励硬约束,树立“向市场要答案、以业绩论英雄”的鲜明导向。全面推行经理层任期制和契约化管理,大幅提高企业负责人浮动薪酬占比,严格实行考核结果等级强制分布、刚性应用、末等调整。2022年全系统管理人员退出比例近10%,员工市场化退出率近4%。提高资源配置效率。推动有限资源更多向既是战略重点、投入产出比又高的优质高效领域集中,保持流动性资产、长期股权资产的合理比例区间,平衡好项目资本回报率和流动性的关系。按照“现金收益稳、参股收益优、估值收益压”的思路持续优化效益结构,2022年底企业现金、参股、估值收益占比接近“5:3:2”。

筑牢风险防线,维护国有资本安全

国有资本属于全民所有,维护资本安全是落实以管资本为主的底线要求。大家针对运营企业涉及产融领域宽、板块类型多、业态模式新的特点,始终坚持将风险防范摆在重要位置,牢牢守住不发生重大风险的底线。突出防范投资风险。完善财务、法律多维度决策支撑机制,坚持在项目评判中把好技术、财务风险和战略“三关”。制定投资负面清单和对外合资合作准入标准,细化禁止类业务、限制类业务,划出红线、底线。针对新设机构、战略并购、固定资产投资等重要项目开展后评价工作,不断完善基金项目投后复盘机制。科学防范财务风险。建立财务分析月度报告机制,实施总会计师委派制度,建立总部统筹债券发行管理机制,持续优化债务期限结构,2018年以来加权平均融资成本稳步下降。完善司库管理体系,实现资金管理系统在二级企业上线比例近90%,确保资金“看得见、管得住、调得动、用得好”。稳妥防范合风险。实施总法律顾问和首席风险官“一肩挑”,坚持规章制度、经济合同和重要决策三项法律审核100%全覆盖。扎实推进“合管理强化年”工作,开展全级次合风险排查,制定风险识别、岗位合职责、流程管控“三张清单”。有效防范监管风险。坚决抓好审计整改工作,不断加大内部审计监督力度,实现对二级出资企业三年审计全覆盖,建立审计整改与业绩考核挂钩机制,健全违规经营投资责任追究工作体系,“经济体检”作用有效发挥。

聚焦加强党的领导,坚定不移强“根”铸“魂”

坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。企业党委将坚持和加强党的全面领导作为深化运营企业改革的头等重要课题,旗帜鲜明强调管资本必须管党建,以高质量党建引领保障高质量发展。坚定传承央企红色基因。把学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,持续传递“央企姓党”意识,培育“国之脉、传承责任之脉,新致远、坚持创新发展”的共同价值追求,坚守“为党理财、运营报国、助力实业”的使命担当。着力夯实基层基础建设。推动新设企业实现党组织应建必建,部分原来分散在街道、楼宇党组织的党员组织关系实现“回归”。深入探索党建特色模式,开展独立法人企业党支部集体研究把关重大事项试点,制定落实基金管理人党建工作指引、积极推动参股企业加强党的建设,确保“国有资本流动到哪里,党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里”。加快打造国有资本运营“铁军”。坚持党管干部、党管人才原则与市场化选人用人相结合,扎实推进人才强企战略,实施“潮头计划+头雁行动”“干流计划+活水行动”“源头计划+墩苗行动”,试点以来先后有上千名优秀人才加入国新舞台,多层次确保运营事业后继有人。坚持以严的基调强化正风肃纪。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,锲而不舍落实中央八项规定精神,严格规范出资企业履职待遇、业务支出,实现一届任期内企业系统巡视全覆盖。持续构建“大监督”体系,监督合力明显增强,新风正气不断充盈。

站在新起点,中国新将坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习党的二十大精神,认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚决落实国资委工作要求,持续深化运营企业改革,不断提升核心竞争力、增强核心功能,努力为做强做优做大国有资本和国有企业、更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用作出更大贡献。


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